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确立循环经济理念，实现保强争优目标 |
| 在2005年政协大会上的发言
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发布时间：2007年1月12日 发布者：南池钓徒
信息来源：洪忠良
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确立循环经济理念，实现保强争优目标
中共十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”,标志着党在发展观上与时俱进的重大变革。近年来，全县上下围绕县委县政府提出的“打造国际纺织中心、建设江南水乡名城”的发展目标，在强势推进县域经济快速发展的同时，坚持“保护环境就是促进生产力”的理念，十分重视生态环境的保护和建设，促进了经济的可持续发展和人与自然的和谐相处，成为国家级生态示范区，荣获“全球500佳”提名奖。
然而，由于我县经济增长方式尚未实现根本性转变，工业技术创新能力较弱，农业产业化水平不高，再加上产业结构不够合理，仍以纺织印染等为主，在加速工业化的趋势下，势必导致发展经济与生态资源支撑能力的矛盾，给经济社会的可持续发展带来不可忽视的障碍，我们必须引起高度重视，积极寻求对策予以解决。
一、我县资源与生态支撑能力状况。
成为国家级生态示范区以来，绍兴县在生态保护和污染控制方面取得了一定成绩，环境质量有了明显改善，总体现状较好。但是随着城市化进程的加快及经济社会的发展，资源与生态环境的支撑能力已经不容乐观，主要表现为：
1、土地与水资源短缺。
近年来，我县已进入工业、建设用地规模增长速度最快的时期。1998年至2003年实际用地达到9万亩左右。今后几年，全县非农用地需求依然较大。面临着用地空间和用地指标严重不足的严峻形势。
随着建设用地规模不断扩大，耕地占用过多、过快，使得绍兴县的耕地面积急剧减少，导致产粮能力和集雨抗灾功能减弱。人均耕地面积减少。
水资源短缺现象同样突出。全县工业主要以纺织印染为主导，加上周边地区污染影响，水体富营养化，磷含量较高，水环境压力仍然较大。水乡绍兴县水质性缺水情况突出。
据预测到2007年工业用水耗量为4亿吨，其总量比2002年增长90.8%。而全县2002年总供水量为5.79 亿吨，水资源的供应量远远满足不了经济快速发展的需求。如不加以有效解决，水资源将成为制约绍兴县社会经济发展的重要因素。
2． 森林、湿地功能受损
森林生态系统具有保持水土、防风固沙、调节气候、净化空气、防治污染、保护和美化环境等生态功能。绍兴县的森林植被在“大炼钢铁”年代遭受严重破坏，近十几年来森林植被恢复工作富有成效。现存的森林植被依然以幼中林为主、平均单位蓄积量为浙江省平均水平的58.2％,群落结构相对简单、分布不很均匀。近年来，遍布全县的采石场点和集中分布在西南低山丘陵地带的采矿场对植被的直接剥离，使山体裸露，导致了局部区域植被的严重退化；加之林地被占，造林管护不够，保存率低原因，使得我县森林生态系统的服务功能仍然较弱。
同样，主要分布于中部平原水网地带、濒海涂地的湿地生态也面临严重的威胁。由于城镇生活和现代工农业高度发展，特别是以纺织印染为主导产业的工业布局及其产生的工业污水，农业生产中化肥、农药施用量的逐步增加和有机肥施用量的逐步减少导致的土壤与水体污染，以及区域内水禽养殖和水产养殖的污染等使湿地生态系统产生了功能衰退、水质性水资源短缺，最终导致物种多样性和降解污染物能力的明显下降。
3．环境容量要素制约突出。
2002年，柯桥城区大气环境质量基本符合国家大气环境质量Ⅱ级标准，但SO2、NO2和PM10 （ 可吸入颗粒物或飘尘）浓度呈上升趋势，时有超标现象，其中首要污染物为PM10。绍兴市区及周边酸雨问题依然严重。
近年来，我县经济实现了跨越式的发展，污水处理设施日趋完善，因经济结构原因，化学耗氧量（COD）指标仍然较高，废气处理的设施相对落后，特别是印染行业定型废气治理因缺少成熟技术，其处理率几乎为零。污水处理规模与排放规模相比仍有差距，同时，因管道破裂而发生的污染隐患依然存在，可能影响环境的安全。除污水处理外，工业废气处理特别是脱硫等设施还相对落后，影响到空气环境质量。
随着我县的经济发展，污染物排放的总量还在不断增加，环境质量从根本上得到改善还存在着较大的难度。在今后较长的一段时间内，经济发展与生态环境支撑能力的矛盾将更加突出，对环境的压力还将加重，如不采取更为科学合理的措施，将会影响社会经济可持续发展。
二，对策和建议
1．确立循环经济理论为指导的发展理念，推进生态县建设
当前，循环经济与知识经济被认为是世界经济发展的两大新趋势。 循环经济表现为“资源———产品———再生资源”的经济增长方式，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈会上指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环”。以循环经济理论为指导的生态工业园区已成为继第一代经济技术开发区、第二代高新技术开发区之后，发展第三代工业园区的必然趋势和主要发展形态。眼下，我县正处于大开放、大建设、大招商之际，生态县创建工作正稳步推进。我们必须把发展循环经济与社会经济发展有机地融合起来，把它作为全面建设小康社会、促进可持续发展的实现途径，进一步提高资源利用效率，促进经济增长方式的转变;进一步利用再生资源，培育新的经济增长点;进一步削减污染物排放，从根本上改善环境质量;进一步促进经济结构调整，走新型工业化道路，进一步提高绍兴县的经济竞争力。
2.强化耕地保护，提高土地利用效率,确保土地资源的可持续利用。
未来耕地保护压力十分严峻，必须采取最严格的土地管理制度，切实保护耕地，特别是要用好管好基本农田保护区，做到耕地占补平衡；调整优化农业经济结构，以产业化经营带动农户发展。其次，要加强土地整理等有效措施，增加耕地总量，为经济可持续发展提供后备资源。
村居规划严重滞后也是造成村居建设用地粗放和村居脏乱差的重要原因。建议加快建设“中心村”，实行统一规划，成片改造，合理规划配套公共设施，避免造成基础设施和土地资源的浪费；开展镇（街）企业用地整理，积极引导镇（街）企业向工业小区集中，避免基础设施重复建设，以提高工业用地产出率，节约土地资源，从而达到压缩用地规模的目的，以获取最佳的资源利用效率。
3．进一步营造青山绿水的城乡生态环境
青山绿水的优良生态环境，是绍兴建设生态县的内容和基础。为此，要进一步严格控制工业污染物排放总量 ，进一步减轻对环境的污染。要加快淘汰落后的生产工艺和设备，限期关闭污染严重企业（设备），全面推行清洁生产和ISO14000环境管理体系。印染行业要加强技术创新，实现控量提质增效, 减少资源的浪费，解决绍兴结构性污染问题。
继续大力开展植树绿化和生态公益林建设；按规划要求扎实推进生态县建设，加强河流、湖泊、土地、矿产、森林等资源的保护和利用；按城市化要求，加快城镇环境基础设施建设，提高柯桥城区和镇村绿化水平，提高生活污水、垃圾处理率。加强“白色污染”等的防治，控制机动车尾气污染、农业面源污染、农村生活污染，控制村、镇河网富营养化趋势，保证农产品安全和环境安全。
4．完善环境与发展综合决策、考核机制
在重大经济政策制定、重大项目建设、城市开发改造等重大决策前，严格进行专家咨询和环境影响评价，减少因重大项目决策失误带来的生态环境问题，做到在 “源头”将环境污染和生态破坏控制在最低程度；落实科学的发展观，树立正确的政绩观，把自然资源和生态环境成本纳入国民经济核算体系，反映经济发展中的资源和环境代价，引导人们从单纯追求经济增长逐步转到注重经济、社会、环境、资源协调发展上来。并把生态环境保护工作列入有关领导干部实绩考核的重要内容
5．加大政府财政对生态县重点建设项目的投入
县政府要将生态建设资金列入本级财政预算，每年对生态环境保护与建设的投入要有所增加，并始终处于全国先进水平。政府财政投入应集中在城镇环境基础设施建设、环境质量监控、生态示范村镇建设、农业示范区建设、农业面源污染治理、河道水环境治理等生态建设项目上。对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术，予以优惠政策和重点扶持
6．加大宣传力度，强调公众参与，加强环境监管能力建设
充分利用媒体，对公众进行有关生态环境的教育，大力推行绿色消费和可持续消费，在全社会形成自觉保护生态环境的风尚，树立起可持续发展战略的思想。进一步加大社会舆论监督力度，揭露违法行为，建立环保问题公众听证会制度等公众参与活动，充分调动广大人民群众参与生态县建设的积极性。
完善环保机构管理与技术队伍建设，建立完善的环境管理体系。全面提高环境监测能力，认真贯彻生态保护与污染防治并重的原则，开展全方位的环境监理工作，全面提高环境监管能力。
(绍兴县文联 洪忠良)
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