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扎实推进以环境卫生整治为重点的新农村建设

发布时间：2007年1月12日发布者：南池钓徒信息来源：2006年绍兴县政协大会上洪忠良代表民革绍兴县总支的发言)

  扎实推进以环境卫生整治为重点的新农村建设

       建设社会主义新农村，是十六届五中全会提出的我国现代化进程中的重大历史任务，而乡风文明、村容整洁是其中的重要内容。自上世纪90年代后期以来，我县连续实施农村"双字号"工程，从改厕、改坟，到清理河道、清理路面垃圾；从整治乱搭、乱建，到文化村、卫生村镇建设，全面编制村庄建设规划。县委、县政府始终把改善村庄环境作为农村工作重要抓手，开展了一系列富有成效的新农村创建活动，大大改变绍兴县农村环境和农民的一些陈规陋习。

       随着我县农民人均收入的不断提高，对居住环境卫生的要求也越来越高。而农村生活污染治理相对滞后已严重制约我县高标准建设小康新农村建设的进程。

一．我县农村环境卫生存在问题。

       就目前看，县市容环卫管理处主要管城区一块，镇、村环境卫生由各镇、村自行负责管理。我县的一些省级、市级卫生村、小康示范村经过一段时间创建，管理比较规范，取得明显成效，但部分村庄在保持环境整洁的长效管理等方面仍存在诸多问题。通过走访和调研，主要存在以下问题：

1、生活污染有效治理需要加强

       由于农村的公共卫生设施建设投入远小于城镇，缺少必要的环境监管和治理经费，村庄的卫生设施相对缺乏，村庄的环境卫生远落后与城市社区。以处理生活污水为例，“双改”解决了农村露天粪坑的问题，但没有彻底解决农村生活污水的处理问题。一方面农村住宅内新建的卫厕系统所产生的污水得不到集中处理，另一方面“双改”后部分村新建的公厕由于没有良好的管理，其卫生状况仍令人担忧。农村卫生设施建设现在主要以村集体投入和农户自建为主，没有相应的管网配套设施，垃圾及其他的污水的后处理无法跟上，导致以垃圾为生存温床的“四害”繁衍，此外还有大量垃圾和生活污水被直接倾倒或排入河湖，导致水域的富营养化，从而使得水质污染，影响环境和居民的身体健康。

       根据有关部门统计，县城和有关镇每天共有450吨垃圾运往市和县垃圾填埋场处理，还有近一半镇域的生活垃圾由村收集后自行填埋或简易堆放、个别镇村经简单晾干后焚烧，一定程度上污染了农村环境。

2、部分乱搭乱建影响村容村貌、成为村庄的卫生死角

       2001年，通过全县性宅基地整治活动，农村的绝大部分违章建筑得以拆除。但近年来，由于外来务工人员大量涌入，受利益驱动，村民利用房前屋后空地，乱搭乱建，出租获利。当地城建和土管部门虽也在时刻监管，但由于执法力量单薄，管不胜管，无法有效抑制，导致国家的土地建设政策和村庄规划难以有效落实，乱搭乱建不仅影响村容村貌，而且往往是村庄的卫生死角。

3、生活习惯不够文明，环境卫生得不到有效保持

       由于传统习惯的影响，农村村民的卫生习惯与城镇居民相比尚不够文明，垃圾随地堆放、生活污物直接排入河道等情况在农村随处可见。特别外来务工人员的出租房周围往往是污水横流，垃圾遍地。而多数村民往往只顾自己家的卫生，对于村集体或者周围环境的卫生则比较淡漠，导致了村庄环境卫生难以得到有效的保持。

4、镇村的垃圾收集处理系统仍缺乏长效管理体制。

       部分镇的情况是环卫机构用地规模较小，没按标准建设，一线环卫职工人均数较少，年龄偏大。各村在“双改”“双清”后，落实了保洁队伍，制定了责任制，并根据各村的经济实力匹配了一定的保洁人员与保洁资金。但回顾再看，有变化，还不很大，主要原因：一是长效管理机制缺乏有效的督查，制度订好后，缺少后续的考核。有些村的垃圾箱半个月甚至更长时间才清扫一次，难以达到保洁目的。二是保洁队伍素质参差不齐，有的村都是一些老党员、村老干部，资格比较老，村干部怕得罪人，不敢管。三是部分村的集体资金薄弱，保洁资金难以保证，没有建立强有力的保洁队伍，影响环卫工作的开展，导致这些村庄的环境卫生变化不大。二．农村环境卫生问题存在的制度和经济成因

       农村环境基础设施及服务属于公共服务，而农村的环境卫生问题属于目前农村公共服务存在的普遍性问题。

1、制度原因

       其一：在农村公共服务方面，目前主要由村集体经济投入，上级政府投入较少，造成各村提供公共服务能力差距较大。

       其二：农民在硬件方面的消费重点是住房和耐用消费品等，投资重点是生产工具，农民自身尚无力筹措资金开拓这一新产业。

       其三：农村公共服务供给大都是由镇政府及村组织自上而下地进行决策，村民缺乏对公共服务需求的有效表达机制。

2、技术经济成因

       一方面，相对其它农村公共服务而言，农村环境卫生基础设施建设和运行的社会效益显著，但村规模有限，污染治理设施很难有较好的规模效益，难以像有些公共服务一样采用市场机制供给。
农村环境卫生基础设施建设和运行的特点，决定这只能是一种主要由政府出资并直接供给的公共服务。

三．对策和建议

       根据我县经济发展实力和农民人均收入水平，我们已经具备了大规模改善农村人居环境卫生基础设施供给和进行农村环境卫生综合整治的体制条件和发展基础。同时，我县行政村人口比较集中，生活污水集中处理和生活垃圾收集处理等人居环境卫生基础设施单从技术经济角度而言已能满足最小经济规模条件。因此建议借鉴省实施“万村整治千村示范”工程的经验，重点解决科学规划、资金供给和服务供给这两方面问题，具体建议如下：

       1、抓实规划环节。
首先是切实实施建设生态县有关规划，完善并实施城乡环境卫生规划。将污染控制在“发生前”。①布局规划。污染企业、农业面源污染、集约化养殖场要控制其污染影响范围；②建立村生活污水的集中处理系统以及对污染源的综合治理；③绿化规划。按美化、香化、净化（阻尘吸污）、静化（降噪）等要求建立村镇绿化体系。

       2、克服村环境基础设施建设和运行的制度和技术经济的障碍。

       新农村建设需要大量公共投资。尽管在现阶段条件下，可以考虑在新农村建设中引入市场机制，吸引社会资金来建设新农村，但是，新农村建设的环境基础卫生设施、垃圾处理属于公共服务性质，缺乏市场盈利性，因此，应由政府为主来投资建设，同时建议如下：

       一是建立“自上而下”的开源机制。改善农村公共环境卫生公共服务的难点在于资金筹集。考虑“以城带乡、以工促农”的政策倾向，政府应该成为村公共服务的筹资主体。政府应加大对村公共服务供给，确保村公共服务资金有稳定的来源。二是要建立“自下而上”的节流机制。在具有“准政府”性质的村集体成为农村真正的自治组织后，应通过村民代表大会民主地决定农村环境公共服务项目建设的优先顺序和相关服务费的收取标准等，确保财政资金最大程度地满足农民的消费者支付意愿。三是建立多元化的村环境卫生公共服务供给机制。单一的政府供给或市场供给，在解决公共服务供给效率问题上的失灵都是客观存在的。应当在公共服务供给中引入竞争机制等。同时，要转变认识，正确看待农村人居环境基础设施的公益性质，从财政补贴、信贷支持、税费减免、土地优惠等方面大力扶持，调动民间资本投资农村环境卫生服务的的积极性。

       另外，县级财政支农范围要向农村基础设施、农村公益事业和小城镇建设等公共领域延伸，在此基?础上，按照公共财政“有所为、有所不为”的要求，把支持农业和农村基础设施和生态环境建设，推动农村和农村经济可持续发展作为财政支农调整的重点。政府投资和农民建设二者能否形成互动关系，关键在于能否设计出激励约束机制。实践经验表明，只有建设好的项目，农民才能不断得到政府追加的投资，最终确保新农村建设取得实效。

       3、加强宣传教育，提高村民环境意识，建立村民参与的农村环境卫生管理机制。

       农村的规划和环保基础设施建设的滞后不仅对人民健康构成了严重威胁，也造成了农民诸多需求难以调动。绍兴县连晋经济十强县，属现代化进程较快的地区，城乡人均收入差距不大，但在人居环境上的城乡差别仍在拉大。这种情况与建设和谐社会的要求有很大差距。因此，加大加大公共财政投入，大规模实施农村环境卫生改造整治，确保村容整洁应当是当前建设社会主义新农村的当务之急。
       4、进一步营造农村人居环境、提高农村环境卫生质量。

       要以全面小康新农村规划方案为依据，加大拆违治理力度。全县各村要按照全面小康新农村规划方案，对村庄再进行一次全面的整治，拆除应拆的违章建筑，平整村内所有的杂地断壁，千方百计开展植树种草，通过整治和建设，使村庄的秩序有一个明显的改善，同时为进一步提高农村环境卫生质量创造硬件条件。

       5、适时开征农村生活垃圾处理费。我县农村目前面临着外来人员数量不断增长的趋势，但农村环境保洁费用的来源受到限制，已成为目前我县搞好农村环境卫生工作的一大矛盾，为此，建议要切实根据温家宝总理关于“运用市场机制，实行垃圾排放收费制度，培育垃圾治理产业”的指示精神。在加大环卫产业经费投入的同时，有必要适时开征农村生活垃圾处理费，制订农村企业、常住人口、暂住人口交纳垃圾清扫、清运处理费的政策，适当收取费用，以保证农村环卫工作的经费来源。

                                            (2006年绍兴县政协大会上洪忠良代表民革绍兴县总支的发言)

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